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世界《烟草控制框架公约》与中国烟草业

作者: 来源: 日期:2012/6/6 17:38:44 人气: 标签:
我国是全世界最大的烟草生产国与消费国,雄踞8个世界第一:烤烟种植面积世界第一、烤烟产量世界第一、烤烟增长速度世界第一、卷烟产销量世界第一、卷烟增长速度世界第一、吸烟人数世界第一、吸烟人数增加数量世界第一和烟税增长速度世界第一。
中国有3.2亿烟民,占世界烟民总数的25%,烟草生产占全球的35%,烟草销售占全球的32%,卷烟年产量达1.7兆支。可这并不是一组让人骄傲的数字。
于是,随着《烟草控制框架公约》的生效,会给中国带来些什么,会给中国的烟草业带来些什么,对于中国,这是一件很严重的大事。


2005年的2月27日
一个不平常的日子
阳春四月,春也暖了,花也开了。又见“白毛浮绿水,红掌拨清波”,又是一年一度的、4月7日的“世界卫生日”、“世界戒烟日”了。可今年的“世界戒烟日”与往年不同——
首先是今年2月27日,世界上第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》,在最早批准该条约的40个国家生效。这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约,也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。
这是由世卫组织主持达成的,第一份具有法律效力的全球性公共卫生条约,是首份将视线锁定于烟草制品的公约,迄今已有167个国家签署,中国是第77个签约国。签署国家中57个国家已予以批准,公约定于90天后,在其他17个批准国生效。
2005年的2月27日,这天对全世界的烟草行业来说,意味着一个时代的结束,另一个时代的开始。这一天,全球烟草业竖起了“一块具有划时代意义的里程碑”。这一天,预示着“烟草自由时代”的结束;“烟草法制时代”的开始。还有,“世界法官”、“世界警察”就要来了。

《烟草控制框架公约》
将给我们带来些什么
中国也积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程,并于2003年11月10日签署了该《公约》。中国卫生部下发《2005年卫生工作要点》决定,重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作,迈出了履行《公约》的第一步。
据世卫组织统计,中国目前的烟民数量约3.2亿。
《公约》第13条规定:每一缔约方应根据其宪法或宪法原则,在公约对其生效后的5年内,广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体,如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助。
在全国人大批准《公约》后,5年之内,“鹤舞白沙我心飞翔”等一类“擦边球”烟草广告,将在媒体甚至因特网上消失。专家预测:《公约》实行的25年内,中国将减少1.1亿烟民。
尽管我国《广告法》、《烟草广告管理暂行办法》有明确规定:禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。但在传统广告遭到“封杀”后,烟草企业在和工商主管广告发布部门的猫与老鼠的游戏中,不断试探着法律的底线,多采用公益广告、赞助冠名等“广义性广告”。
除了直接的烟草广告之外,影响最大的是电影电视中吸烟的镜头。其潜移默化的力量,更甚于烟草广告。
卫生部提供的材料显示:2001-2002年热播的10部电影,全部有吸烟镜头,平均每部有26.2个,最多的一部达111个。平均每部电影为5.6分钟,占整部电影总时间的5.7%,最长的一部达16分钟。
卫生部的通知称:影视剧中将吸烟与成熟、坚强、力量、魅力、反叛、自由等人物性格联系起来,对人群尤其是青少年群体的行为产生潜移默化的影响。目前有80%以上的青少年,仍有机会接触到烟草广告。
《公约》生效后,各缔约国须严格遵守《公约》的各项条款:提高烟草的价格和税收,禁止烟草广告,禁止或限制烟草商进行赞助活动,打击烟草走私,禁止向未成年人出售香烟,在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示语,并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》生效后,这些“广义性烟草广告”将被广泛禁止,《公约》规定,企业广告是否烟草广告,将以“是否直接或间接鼓励他人吸烟”,将成为其主要判断标准。且不允许烟草业进行礼品、礼券、折扣、竞赛等奖励性促销和赞助。
可以肯定,《公约》批准后,国内烟草企业现已很狭窄的宣传渠道,将被进一步削弱。
批准《公约》后3年内,“吸烟有害健康”一类的警示语,要占到烟盒面积30%-50%以上,这一条款无疑将在很大程度上冲击中国烟草企业。

香烟在中国
我国是全世界最大的烟草生产国与消费国,雄踞8个世界第一:烤烟种植面积第一、烤烟产量世界第一、烤烟增长速度世界第一、卷烟产销量世界第一、卷烟增长速度世界第一、吸烟人数世界第一、吸烟人数增加数量世界第一和烟税增长速度世界第一。
中国有3.2亿烟民,占世界总数的25%,(这个比例高于中国人口占全球人口的比例),其烟草生产占全球的35%,而烟草销售占全球的32%,卷烟年产量达1.7兆支。
于是,随着《烟草控制框架公约》的生效,会给中国带来些什么,会给中国的烟草业带来些什么,其严重性,能不让我们掂量再三吗?
中国有3.2亿人在吸烟,这个数字等于所有发达国家吸烟人数的总和。
中国既是世界第一烟草生产国,又是世界第一烟草消费国。与烟草消费紧随中国之后的美国相比,中国烟草消费量是美国的3倍,真可谓鹤立鸡群了。这样的现实,能不让我们幡然醒悟,反省我们的对烟草工业的政策吗?
从1991-2001年,这十年间,发达国家成人烟草消费量下降了13%,与此同时,中国却上升了20%。发达国家平均每人少吸了1支烟,而中国每人却多吸了3支烟。
1995年,中国男子平均开始吸烟的年龄为23岁,女子为22岁,而2000年则分别为20岁和21岁,分别提前了1年和2年。按照这个趋势,中国还拥有两亿人的后备役大军,将会在很短的时间内,很快加入到现役大军中去。而其中至少有五千万人会因为烟草的毒害早夭。
1995年,中国每个吸烟的男子平均每天吸烟13支,而2000年则为15支。
面对如此情况,我们还能讳莫如深吗?
从2001年开始,中国对“吸烟危害健康”的宣传开始收到成效,增势受到控制,开始减缓。但形势仍不乐观。

中国的烟草工业
中国的烟草工业仍然是国营部门,几乎是中国未被外国产品和外资所侵入的最后的堡垒。
1995年,中国共有卷烟工业企业178家,总计生产卷烟3480.8万箱,平均每家生产19.6万箱。到1999年,中国卷烟工业企业减少到155家。据统计,2000年,我国共生产卷烟3334.9万箱,同比增长1.5%;销售3373.6万箱,同比增长3.9%。
烟草工业2000年向国家纳税1050亿元(合127亿美元),约占国家总税收的10%。全行业向国家提供的税收总额,已连续13年高居国民经济各产业之首。
中国的烟草工业最近一两年来正在进行整合和重组。《华尔街日报》报导说,去年一年,中国的烟草制造厂商总数从84个降低到57个。中国烟草专卖局宣布实施“百牌号”战略,力争在两三年内,把全行业卷烟产品的生产和销售牌号压缩到100个左右。2003年,中国烟草业一类烟的生产牌号就有120多个。

吸烟危害健康
吸烟危害健康,在这一点上,全世界已经达成共识,已没有争论。但是烟草至今仍然是世界上最大宗的商品,已成为人类的心腹大患。
据世界卫生组织估计,世界上现在有十一亿人在吸烟,占全世界十五岁以上人口的三分之一。
吸烟的危害之大,政府及媒体已呼吁多年。据世卫组织统计,烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。
吸烟会增加心血管疾病和脑中风的发病危险。与吸烟有关的疾病还有缺血性心脏病、口腔癌、咽喉癌、食道癌、呼吸道癌症、慢性梗阻性肺病、肺气肿以及慢性支气管炎和糖尿病等。 
“这意味着全球有烟民约11亿人,其中6.5亿人会早逝,”世卫组织发表声明说。每年500万人死于与吸烟有关的疾病,相当于不到10秒钟就有1人死亡。如果不加以控制,这一数字到2020年时可能翻倍。
世卫组织经调查还惊人发现,13岁至15岁年龄段少年的吸烟率达20%。世卫组织官员担心,随着世界人口不断增长,烟草终将引爆疾病的定时炸弹。
为解决吸烟引发的健康问题,各国已“埋单”2000亿美元。根据世卫组织提供的数字,中国每年为治疗与吸烟有关的疾病的费用,已上升至65亿美元。
中国军事医学科学院研究人员发现:卷烟烟气中的化学成分多达5068种,其中69种为致癌物;吸烟可以造成大约40种致命疾病,包括口腔癌、食道癌、喉癌、肺癌等。目前,死因与吸烟直接有关的中国人,每年约25万人,也就是说,每天死于吸烟的人多达2000人!
预计到2020年,中国因吸烟而死亡的人,每年将达到200万人,是现在的8倍!
这还不足以让人触目惊心吗?
说烟草是中国流行的瘟疫,绝非危言耸听。

利弊之间
对于全世界来说,烟草都是一种超级大宗商品,也是世界各国非常重要的财政来源,甚至是许多国家的财政支柱。这便使禁烟工作处于进也难,退也难的两难地步。在控烟的时候,中国不得不面临着生命健康与经济发展的两难选择;而后者又常常能占上风。
2000年,中国政府通过烟草征收的税收高达127亿美元,超过了石油工业,成为中国工业第一税。烟草出口为6亿美元,约有1350万人从事烟草业生产销售。
2002年度中国纳税百强企业排行榜上,有35家烟草加工企业上榜,烟草业成为纳税百强中的“第一大税源”;2004年我国烟草行业累计实现税利超2100亿元,比2003年增加450亿元。
这并非一件让我们欣喜的事,巨大的利税背后隐藏着更为巨大的国民健康成本支出和社会成本支出,应该看到因吸烟而导致的诸如疾病、早亡、病假工资、医疗费用等巨大的经济损失。
随着《公约》在世界上越来越多的国家生效,烟草业的没落只是迟早的事,而且这个步子正在加快。
作为一个产业,我们要尽管不可能让它“突然死亡”,甚至不可能强制性地让其“大起大落”;因为它会带来一系列严重的社会问题。但是,至少在现有法律的遵守上,在资金投向、政策导向、宣传方向等方面,我们可以做出理性的、符合世界潮流的选择:进行有步骤的限制。 
在我国中西部一些经济不发达地区,例如云贵高原,工业还不发达,其气候和土壤条件又不利于别的农作物生长。这些地方烟草种植和烟草加工仍然是支柱产业,是地方经济赖以生存的生命线。这些情况,使得我们在做出决策时,得反复权衡利弊得失。
中国国家烟草公司雇佣了一千多万农民种植烟草,五十多万名行业工人生产香烟,三百多万个零售商销售香烟,这是一串庞大的数字,一串任何一个政府都不能不慎之又慎,反复权衡的数字。
2000年云南省财政收入约四百亿元,而云南以生产中国第一著名商标的“红塔山”香烟享誉全球的玉溪卷烟厂,其上交的税收即达244亿元。真可谓“半壁江山”!
再如以电力机械、飞机制造、纺织工业、军工闻名于世的陕西省,其第一税利大户却是陕西城固烟厂。
但无论如何都不能说香烟是个好东西,也不能因此对禁烟就此止步。而且香烟也的确不是个好东西。烟草消费属于对世界财源的有害消费,并且已经构成对可持续和公平发展的威胁。据世界银行的一项研究报告,烟草的使用造成全世界每年两千亿美元的净损失。而这些损失一多半是在发展中国家。
在中国,去年烟草业的税收为49亿美元,但同年因吸烟而造成的直接经济损失为78亿美元,净损失为29亿美元,还不包括许多由吸烟而带来的环境与卫生方面的经济损失。
无论我们将为禁烟付出什么样的代价,无论这代价有多么昂贵,我们都义无反顾。

国外烟草与中国市场
中国巨大的市场容量吸引着世界烟草巨头的目光,加之入世后即取消烟叶进口配额限制,关税由入世前的28%到2004年降为10%,特零证的取消和关税的降低,无疑会加速世界烟草巨头进入中国的步伐。
目前,外国品牌只占有极少的一部分市场,约为1%,其中绝大部分是通过渔船和货柜车走私到中国的。2005年,外国烟草品牌将占中国烟草市场10%-20%的份额,即每年1700亿到3400亿支香烟。 
这是官方就中国加入世界贸易组织、降低进口税和非关税壁垒后,世界上最大的烟草市场将会出现的情况,一个令人吃惊的预测。 
世界第二大烟草生产商,美国英美烟草公司宣布一项2.5亿英镑的投资,与中国国家烟草专卖局合办卷烟厂,它将是中国烟草业最大的外资企业。 英美烟草公司的这项投资表明,中国烟草市场的垄断局面将首次被打破。 
在北京街头摆摊卖烟的一位烟贩说:“如果‘万宝路’和‘555’的价钱下降2到3块钱,它们的市场将急剧扩大。问题是假烟的质量。包装是一样的。尽管专业人士可以马上分辨出真烟和假烟的区别,但许多人长期以来一直在抽假烟,还认为自己抽的就是真烟。”
2005年1月12日,国家烟草专卖局新闻发言人态度坚决地表示:国内现在不准再建新的烟厂,也不准建合资烟厂。他解释说:“这一方面说明了中国烟草业的现状,另一方面也是对《烟草控制框架公约》的积极推动”。
国际媒体报导说,中国烟草专卖局的这个声明,大大打击了外国烟草公司希望进军中国的积极性,其中受到最直接影响的是英美烟草公司。英美烟草公司的名牌产品当中有“555”和“好运”。去年,英美公司曾宣布已经获得中国政府的批准,将与一家中国公司合资在中国建造一个价值15亿美元的大型烟草厂。
但是就在英美烟草公司公布这个消息以后不久,中国烟草专卖局即发表声明,说并没有这回事儿。双方彼此矛盾的声明,引起各界的哗然。 
美国彭博新闻社报导说,中国烟草专卖局表示,有关不再批准成立任何新的烟厂的决定涵盖所有的公司,没有人可以例外。

中国在努力戒烟
中国在努力地并卓有成效地戒烟、禁烟,控制烟草的生产、销售和吸烟。
早在1997年8月24日,由中国吸烟与健康协会和中华医学会主办的“第十届世界烟草或健康大会”,大会的主题便命名为“烟草,不断蔓延的瘟疫”。这就是中国在权衡利弊得失之后,所做出的毫不含糊的结论。
中国政府重申了严禁香烟进口法令,并严厉打击香烟走私。在广告法及销售方面,都实现了专控和专卖。
截止2004年年底,全国已有400多个城市,以立法或政府令的形式,提出了“公共场所禁止吸烟的规定”。北京,上海,珠海等10个城市率先成为无烟草广告城市。
2004年,卫生部发出通知,要求各地做好履行《烟草控制框架公约》的准备工作。
2005年年2月4日,卫生部发布《全国健康教育与健康促进工作规划纲要(2005-2010年)》提出控制烟草危害与成瘾行为的目标:到2010年,90%的中小学校、90%的医院,要成为无烟场所。
继续开展创建“无烟草广告城市”工作,到2010年,“无烟草广告城市”占地市级以上城市总数的30%。
批准《公约》在未来25年,将降低吸烟率10%,减少1.1亿烟民,使中国烟民维持目前水平,为3.2亿左右。
无论为此需要付出什么样的代价,中国都在所不惜。FIC
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